李志民認為，海南發展，還得靠事業留人。

建省初期，全國各種人才還是來了不少。他們來，可以講學，可以搞培訓，但是要讓他們留下來，得靠事業留人。沒有事業他們呆不住。

郭頌的引進，后又離開，給李志民留下了深刻的印象。

郭頌是我國著名男高音歌唱家、民歌演唱家，以唱《烏蘇里船歌》聞名于世。應海南省政府的邀請，建省早期，郭頌來到海南。海南對他抱很大希望，他也壯志滿滿，想干一番事業。他搞民歌，成立了一個歌舞團，他當團長。搞了大概兩年，他要求走。但又不好意思明著說，為什么要走？他的歌舞團當時在海南招不到合格演員，所有演員要從最基礎的知識開始訓練，啟蒙，歌舞團層次太高，就像一個教授在教小學生，他實在是沒辦法了。他說我能不能請假出去？他覺得海南省請他來，對他挺尊重的，給他專門設立機構?，F在他要走，好像有點對不住海南。

后來我想，到海南的人才要有用武之地。他來了，弄不出東西，做不成事，沒有成就感，就會對他的信心造成打擊。沒有事業留不住人。最后郭頌還是請假離開了海南。

郭頌抱著滿腔熱情來到海南，最后又抱著遺憾離開了海南。這種情況在海南早期不少見。

海南建省，行政級別提高了，組織人事工作非常繁重。

要撤銷原行政區、自治州，新成立三亞、?？谑?。省直機關加上各市縣，一共六七十個班子，都要重新配備、調整、任命，一年討論好幾百名干部。干部任命之前都得去考察，需要做大量的工作。差不多花了兩年時間，才把所有班子配齊。

當時海南沒有低職高配一說，擔任什么職務就是什么級別。

當時海南搞了一個干部回避制度，在全國算比較早。

干部回避制度，一是地域回避。我們規定8個職務不在本地任職。

比如，書記、縣長、組織部長、財政局長、公安局長等八個職務，不在本地任職，到別的市縣去。減少他在本地區工作上的麻煩。

另一個是工作回避。比如，領導班子討論到與你的家人、親屬有關聯的問題，你不參加。

第三個是親屬回避。就是自己的親屬不能在自己直接領導下的單位、部門工作。

我們定了這三條，結果本地意見很多。

▲ 李志民（中）在1988年海南省第一屆黨代會上

有人就提出。國家領導人也在本國工作，難道要請一個外國人來嗎？

我對這些干部說，你把自己和國家領導人比，一是不可比，二是很不適當。

有一個縣財政局，一正兩副共三個局長，下面工作人員三分之一都是他們的親屬。

如果把三分之一的人調走，工作怎么做啊。他們反映強烈，說這個回避沒法執行。

我說，不是把他們都調走啊，把你們三個調走，問題不就解決了嗎？

任何一個改革，都有很多思想障礙，都涉及到各種利益。

三個回避，是當年海南對干部人事制度的完善，也算一種改革。

建省初期。海南也研究制定了一些干部管理制度。

李志民介紹說，我們擬定過海南省省管干部職務名稱表，明確規定了哪些領導職位需要由省委來管。進入了這個名單，任、免、提、調、獎、懲，都由省委決定，別人不能隨便動他。

干部職務名稱表，在乾隆時代就有，那時候叫職官表。咱們學著那個，弄了一個省管干部職務名稱表。

▲ 李志民在1988年海南省第一屆黨代會上投票

組織部還制定過一個《海南省干部任免調配條例》，省委通過了。條例規定了很多具體事，后來有其它省市拿去參考了。其實那也是海南學全國的，可能海南歸納的比較全面一點。

海南在條例里規定，干部省內調動，十天之內必須到職。原單位有事可以到職后再回去處理，不許不到職。不按時到職，任職即失效。            

建省初期，海南來了很多人。由于沒有工廠，企業沒上來，事業沒搞起來，無法提供足夠的就業崗位和機會。

很多人找不到工作，天天有人在?？谑姓T口靜坐。市里、省里確實沒辦法。

不久，有一部分無法就業，或者自己沒有能力創業的人回去了。有一部分人自謀職業，開始創業，找點事做。

我聽說有五個剛畢業的大學生，三個男孩，兩個女孩。他們在?？谧赞k了一家面館，自己養活自己。

面館的名字叫“海南夢”。

當時很多北方人來海南，都在這吃面條。

我覺得這些孩子不靠政府，自力更生解決生存問題，精神可嘉。我就到他們那兒去吃面條，目的是去看看實際情況。

我說你們這怎么樣??？他們說，挺好的。

我說怎么個好法？他們說，一天能賺90多塊錢。

我問，還有什么好處？他們回答：誰也不找我們開會，我們每天就忙著自己賺錢。

我覺得這些孩子真好，就找了一個廳長，說你把他們接收了吧。

這個廳經過審核，把五個大學畢業生都安排了。

后來我就不知道他們具體情況了?！昂Ｄ蠅簟泵骛^也停業了。

李志民說，我在擔任省委常委、組織部長期間，一直重視干部素質的培養。為官一任，造福一方，這是我對自己最基本的要求。       

有一次縣委書記開會，李志民說，我們要打開眼界，組織干部到廣東去參觀學習，沒去過的請舉手。

現場沒有一個人舉手。

等開完會，有人來找李志民，說我沒去過。

李志民問，你當時為什么不舉手？他說不好意思舉手。

當時海南就有個別的縣委書記、縣長，沒有出過島。

市縣班子配備完畢后，省委決定對市縣15個領導崗位，包括書記、縣長、分管農業的副縣長、分管教育的副縣長、紀委書記、宣傳部長、組織部長等培訓，由省委組織部組織實施。

15個領導崗位，一共辦了15個學習班。

在每個學習班教室的正前方醒目位置上都貼有“為官一任  造福一方”，八個大字的辦班宗旨。這也是許士杰書記和李志民部長等海南省第一任省委班子的初衷吧。

▲ 李志民夫婦（左二、三）與海南英才采訪團隊合影。左一林遍地，左四鮑鋒，左五戴蘇春

縣委書記，就辦“怎樣當縣委書記”學習班，半個月。省委書記當班主任，李志民當副主任。

學習主要采取組織講課，討論，交流，閱讀規定的學習材料，最后結業考核。每個人講半小時，我回去怎么當縣委書記？不許拿稿子。邀請在?？诘氖∥Ｎ?、副省長們都來參加聽講。

“怎樣當縣長”學習班，省長就是班主任，李志民還是副主任。

就這樣一期一期辦。

關于海南的小政府、大社會改革，后來有人評論，一開始還算上路，后來機構就漸漸多起來，超編嚴重，存在機構臃腫，人浮于事，與內地的政府機構沒有什么區別。

李志民說，我在海南時，中央批給海南省的編制3500人，我們是嚴格按照中央編制來設立機構和安排人員的。

李志民坦言，小政府，大社會在執行中也遇到過很多困難。

比如縣級班子到底應該多大？剛解放時，一個縣委縣政府只有20多人，有書記，縣長，財政局長，公安局長，不管經濟，只管治安。

現在咱們的省委機關，中央機關，除了要處理事情以外，還有個制定政策、調查研究的問題。

海南的縣一級原來長期積累了很多問題，確實存在超編嚴重、機構臃腫等問題。

在海南工作期間，有一次李志民路過兩個縣，突然進了他們機關，看到的情況比較閑散。那時候編制有限，完全按照編制，許多問題也沒辦法解決。

李志民記得去過他聯系的澄邁縣，發現很多機關干部不上班。就對縣委書記說，這個不好吧?？h委書記說，都上班做不到。

李志民說，一定得要求大家上班，不能拿著工資不上班。

那天李志民去澄邁檢查，去了真泄氣啊，回來就不敢這么說了。

像澄邁縣林業局，當時編制19個，拿工資的53個人。工資從哪里來呢？事業費。

為什么林業局有這么多人呢？很多是政策性規定，人來了必須安排。譬如，轉業軍人要安排，當時的中專生畢業后包分配，要安排。政策規定的，都要安排。

編制這么少，吃飯的這么多，怎么辦？林業局就少造林，拿一部分事業費發工資。

編制少，拿工資的多，許多人沒有辦公場所。

李志民到縣機關一看，每人不夠一個位置，有人坐著，有人站著，許多人沒有辦公桌，甚至一個凳子都沒有。最后只能吃空額。

林業局可以吃造林費，教育局也可以吃教育經費，就這樣過日子。

當時歷史遺漏問題很多，管理上免不了有漏洞，各式各樣的都有。